FED: Đây là những gì chúng tôi học được từ cuộc chiến thuế quan 2018-2019

Vào mùa hè năm 2018, tốc độ bình thường của thương mại toàn cầu đã gặp phải sự gián đoạn quan trọng: Hoa Kỳ đã tăng thuế đối với một loạt hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, bao gồm các sản phẩm đa dạng như đồ điện tử, đồ nội thất, thiết bị sản xuất và linh kiện hàng không vũ trụ. Theo cách này, thuế quan áp đặt đã tác động đến hàng tiêu dùng cuối cùng, đầu vào trung gian và hàng hóa vốn được các hộ gia đình và công ty Hoa Kỳ sử dụng.

Tổng cộng, các biện pháp này ảnh hưởng đến khoảng 376 tỷ đô la hàng xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ, hoặc khoảng 50% tổng lượng hàng nhập khẩu của quốc gia này từ Trung Quốc. Quy mô trở nên đáng chú ý hơn nữa khi người ta xem xét rằng trước chiến dịch này, hầu hết các mặt hàng này chỉ phải chịu mức thuế từ 3% đến 4% và Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Hoa Kỳ về mặt nhập khẩu.

Tác động của thuế quan đối với hàng nhập khẩu​

Hình đầu tiên cho thấy sự tiến triển của thuế quan có hiệu lực đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc. Chúng tôi định nghĩa thuế quan có hiệu lực là giá trị thuế nhập khẩu được thu đối với một nhóm hàng hóa trên giá trị chịu thuế của hàng hóa. Theo cách này, thuế quan có hiệu lực không hoàn toàn phù hợp với thuế quan theo luật định, vì một số ít hàng hóa có thể được miễn thuế hoặc một số miễn trừ được tạo ra cho các loại hàng hóa cụ thể. Tuy nhiên, thước đo thuế quan có hiệu lực của chúng tôi rất gần với thuế quan theo luật định.

Thuế quan được áp dụng theo từng giai đoạn và ảnh hưởng đến nhiều nhóm hàng hóa khác nhau. Vào đầu tháng 7 năm 2018, nhóm hàng hóa đầu tiên, được dán nhãn là Danh mục 1, đã bị ảnh hưởng bởi mức tăng thuế theo luật định là 25%, được thêm vào bất kỳ mức thuế nào đã áp dụng trước đó đối với các sản phẩm đó. Vào cuối tháng 8 năm 2018, danh mục hàng hóa thứ hai, được dán nhãn là Danh mục 2, đã bị ảnh hưởng bởi mức tăng thuế tương tự và vào cuối tháng 9 năm 2018, nhiều loại hàng hóa, trong Danh mục 3, đã bị ảnh hưởng bởi mức tăng thuế ban đầu là 10%, được tăng lên 25% vào giữa tháng 5 năm 2019.



LƯU Ý: Thuế quan thực tế được xây dựng dựa trên thuế nhập khẩu thu được đối với hàng hóa bị ảnh hưởng vượt quá giá trị chịu thuế của chúng.


Tài liệu kinh tế gần đây đã phát hiện ra rằng giá cả mà các nhà nhập khẩu phải trả tăng theo tỷ lệ một-một với mức tăng thuế quan, điều này có nghĩa là chi phí thực tế đối với một nhà nhập khẩu Hoa Kỳ đã tăng đối với những hàng hóa này. Hình thứ hai cho thấy tác động mạnh mẽ và nhanh chóng của thuế quan đối với việc mua loại hàng hóa chịu mức thuế cao hơn này. Lượng hàng hóa Trung Quốc nhập khẩu vào những mặt hàng này đã giảm khoảng 40% từ đầu năm 2018 đến cuối năm 2019, một sự đảo ngược đáng kinh ngạc đối với mối quan hệ thương mại đã phát triển gần như không bị gián đoạn trong nhiều thập kỷ.

Thiên nhiên ghét sự trống rỗng, và thương mại cũng vậy. Khi lượng hàng nhập khẩu của Trung Quốc giảm, các đối tác thương mại khác đã lấp đầy khoảng trống. Lượng hàng nhập khẩu từ Mexico và Liên minh châu Âu từ những mặt hàng này tăng dần so với mức đầu năm 2018.



Biểu đồ đường thể hiện mức độ nhập khẩu được chọn từ Canada, Trung Quốc, Liên minh Châu Âu, Mexico và các nước còn lại trên thế giới - NGUỒN: Cục Thống kê Dân số Hoa Kỳ và tính toán của tác giả.

LƯU Ý: Hàng nhập khẩu thuộc loại hàng hóa chịu mức thuế cao hơn của Hoa Kỳ. Mức này được lập chỉ mục theo giá trị đô la trung bình năm 2017, theo đối tác thương mại và được làm mịn bằng cách sử dụng trung bình động có tâm là sáu tháng.

Thuế quan ảnh hưởng đến giá cả như thế nào?​

Một câu hỏi quan trọng, rất khó trả lời, là liệu thuế quan có ảnh hưởng đến giá cả hay không. Như chúng tôi đã lưu ý trước đó, một số công trình học thuật quan trọng tìm thấy bằng chứng cho thấy phần lớn mức tăng thuế quan đã được chuyển gần như hoàn toàn sang giá mà người nhập khẩu phải trả và, ở mức độ thấp hơn, sang giá mà người tiêu dùng phải trả. Vì chỉ một phần nhỏ hàng hóa nhập khẩu phải chịu thuế quan và chỉ một phần nhỏ chi tiêu được chi cho hàng hóa nhập khẩu, nên tác động lên giá cả chung có thể nhỏ, ngay cả khi thuế quan tăng đáng kể.

Bất chấp những cảnh báo này, hình sau đây cho thấy sự tiến triển của chỉ số giá cho một số loại hàng hóa trong chi tiêu tiêu dùng cá nhân (PCE) từ năm 2016 đến năm 2020, với năm 2017 là năm cơ sở. Hình này cho thấy sự tiến triển của giá của tất cả các hàng hóa ngoại trừ thực phẩm và năng lượng, và chỉ số giá cho một số nhóm hàng hóa được chọn mà Trung Quốc nhập khẩu nhiều hàng hóa chịu thuế. 2 Lưu ý rằng chúng tôi loại trừ giá dịch vụ trong phân tích.



Biểu đồ đường thể hiện mức chỉ số (2017=100) cho các danh mục sau: Quần áo và Giày dép; Đồ nội thất và Thiết bị gia dụng bền; Hàng hóa trừ Thực phẩm và Năng lượng; Đồ dùng gia đình; Phụ tùng và Phụ kiện xe cơ giới; Xe thể thao và Giải trí; và Thiết bị & Phương tiện xử lý Video, Âm thanh, Ảnh và Thông tin - NGUỒN: Cục Phân tích Kinh tế và tính toán của tác giả.

LƯU Ý: Các chỉ số giá được điều chỉnh theo mùa. Thể loại “thiết bị & phương tiện xử lý video, âm thanh, ảnh và thông tin” được đo trên trục bên phải; tất cả các thể loại khác được đo trên trục bên trái. Chúng tôi sử dụng hai trục để thể hiện tốt hơn sự tiến triển của giá.


Đối với hầu hết các danh mục được hiển thị, hành vi của giá trước đầu năm 2018 không quá khác biệt so với hành vi của giá cho danh mục tất cả các mặt hàng trừ thực phẩm và năng lượng. Nếu có bất kỳ điều gì, đối với hầu hết các danh mục này, giá cả đang giảm với tốc độ nhanh hơn giá cho tất cả các mặt hàng ngoại trừ thực phẩm và năng lượng.

Tuy nhiên, từ giữa năm 2018 đến đầu năm 2020, diễn biến giá cả có phần khác biệt. Trong khi giá của tất cả các mặt hàng ngoại trừ thực phẩm và năng lượng tiếp tục giảm ở mức nhẹ, giá của các nhóm hàng được hiển thị nhìn chung bắt đầu tăng. Ngoại lệ đáng chú ý là danh mục "thiết bị & phương tiện xử lý video, âm thanh, ảnh và thông tin", bao gồm các mặt hàng như tivi, máy tính và máy ảnh; danh mục này tiếp tục xu hướng giảm và dường như không bị ảnh hưởng bởi việc tăng thuế nhập khẩu hàng hóa Trung Quốc.

Mặt khác, xe thể thao và xe giải trí (bao gồm xe máy, xe đạp và thuyền giải trí), phụ tùng và phụ kiện xe cơ giới, đồ dùng gia đình (bao gồm đồ dùng vệ sinh gia đình và đồ may vá) và đồ nội thất và thiết bị gia dụng bền (bao gồm đồ nội thất, đồng hồ, thảm và các thiết bị gia dụng chính) đã chứng kiến mức tăng giá. Đối với các bộ hàng hóa này, giá đã tăng kể từ đầu năm 2018 và trong một số trường hợp, mức tăng giá tích lũy đã gần 6% vào đầu năm 2020.3

Theo cách này, việc tăng thuế nhập khẩu của Trung Quốc năm 2018-19 đã ảnh hưởng đến các mô hình thương mại, vì nhập khẩu từ Trung Quốc giảm khoảng 40% trong khi nhập khẩu từ các đối tác thương mại khác như Mexico và Liên minh châu Âu tăng. Mặc dù tác động chung lên giá tiêu dùng có thể là nhỏ, một phần là do tỷ lệ tiêu dùng nhỏ bị ảnh hưởng bởi mức thuế cao hơn, một số loại hàng tiêu dùng đã cho thấy sự tiến triển khác nhau về giá sau năm 2018, cho thấy một số áp lực về giá từ những thay đổi trong chính sách thương mại.